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國務院關于加大力度鄉村留守兒童關愛維包養女人護任務的看法

國發〔2016〕13號

各省、自治區、包養金額直轄市國民當局，國務院各包養故事部委、各直屬機包養感情構：

近年來，跟著我國經濟社會成長和產業化、城鎮化過程推動，一些處所鄉村休息力為改良家庭經濟狀態、追求更好成長，走落發鄉務工、創業，但受任務不穩固和棲身、教導、照顧等客不雅前提限制，有的選擇將未成年後代留在故鄉交由別人監護照顧，招致大批鄉村留守兒童呈現。鄉村休息力外出務工為我國經濟扶植作出了積極進獻，對改良本身家庭經濟狀態起到了主要感化，客不雅上為後代的教導和生長發明了必定的物資基本和前提，但也招致部門兒童與怙恃持久分別，包養價格缺少親情關愛和有用監護，呈現心思安康題目甚至極端行動，遭遇不測損害甚至犯警損害。這些題目嚴重影響兒童安康生長，影響社會協調穩固，各方高度追蹤關心，社會反應激烈。進一個步驟加大力度鄉村留守兒童關愛維護任務，為寬大鄉村留守兒童安康生長發明更好的周遭的狀況，是一項主要而緊急的義務。現提出以下看法：

一、充足熟悉做好鄉村留守兒童關愛維護任務的主要意義

留守兒童是指怙恃兩邊外出務工或一方外出務工另一方無監護才能、不滿十六周包養網歲的未成包養留言板年人。鄉村留守兒童題目是我國經濟社會成長中的階段性題目，是我國城鄉成長不平衡、公共辦事不均等、社會保證不完美等題目的深入反應。近年來，各地域、各有關部分積極展開鄉村留守兒童關愛維護任務，對增進寬大鄉村留守兒童安康生長起到了積包養網極感化，但任務中還存在一些單薄環節，凸起表示在家庭監護缺少監視領導、關愛辦事系統不完美、救助維護機制不健全等方面，鄉村留守兒童關愛維護任務軌制化、規范化、機制化扶植亟待加大力度。

鄉村留守兒童和其他兒童一樣是內陸的將來和盼望，需求全社會的配合關懷。包養網做好鄉村留守兒童關愛維護任務，關系到未成年人安康生長，關系抵家庭幸福與社會協調，關系到周全建成小康社會包養網車馬費年夜局。黨中心、國務院對做好鄉村留守兒童關愛維護任務高度器重。加大力度鄉村留守兒童關愛維護任務、保護未成年人符合法規權益，是各級當局的主要職責，也是家庭和全社會的配合義務。各地域、各有關部分要充足熟悉加大力度鄉村留守兒童關愛維護任務的主要性和緊急性，加強義務感和任務感，加年夜任務力度，采取有用辦法，確保鄉村留守兒童獲得妥當監護照顧和更好關愛維護。

二、總體請求

（一）領導思惟。周全落實黨的十八年夜和十八屆二中、三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，依照國務院決議計劃安排，以增進未成年人安康生長為動身點和落腳點，保持依法維護，不竭健全法令律例和軌制機制，保持題目導向，強化家庭監護主體義務，加年夜關愛維護力度，慢慢削減兒童留守景象，確保鄉村留守兒童平安、安康、受教導等權益獲得有用保證。

（包養網二）基礎準繩。

保持家庭盡責。落實家庭監護主體義務，監護人要依法盡責，在家庭成長中起首斟酌兒童好處；加大力度對家庭監護和委托監護的催促領導，確保鄉村留守兒童獲得妥當監護照顧、親情關愛和家庭暖和。

保持當局主導。把鄉村留守兒童關愛維護任務作為各級當局主要任務內在的事務，落實縣、鄉鎮國民當局屬地義務，強化平易近政等有關部分的監視領導義務，健全鄉村留守兒童關愛辦事系統和救助維護機制，實在保證鄉村留守兒童符合法規權益。

保持全平易近關愛。充足施展村（居）平易近委員會、包養網群團組織、社會組織、專門研究社會任務者、志愿者等各方面積極感化，出力處理鄉村留守兒童在生涯、監護、生長經過歷程中碰到的艱苦和題目，構成全社會關愛鄉村留守兒童的傑出氣氛。

保持標本兼治。既安身以後，完美政策辦法，健全任務機制，出力處理鄉村留守兒童監護缺掉等凸起題目；又著眼久遠，兼顧城鄉成長，從最基礎上處理兒童留守題目。

（三）總體目的。家庭、當局、黌舍失職盡責，社會氣力積極介入的鄉村留守兒童關愛維護任務系統周全樹立，強迫陳述、應急處理、評價幫扶、監護干涉等鄉村留守兒童救助維護機制有用運轉，損害鄉村留守兒童權益的事務獲得有用遏制。到2台灣包養網020年，未成年人維護法令律例和軌制系統加倍健全，全社會關愛維護兒童的認識廣泛加強，兒童生長周遭的狀況更為改良、平安更有保證，兒童留守景象顯明削減。

三、完美鄉村留守兒童關愛辦事系統

（一）強化家庭監護主體義務。怙恃要依法實行對未成年後代的監護職責和撫育任務。外出務工職員要盡量攜帶未成年後代配合生涯或怙恃一方留家照顧，暫不具有前提的應該委托有監護才能的支屬或其他包養成年人代為監護，不得讓不滿十六周歲的兒童離開監護零丁棲身生涯。外出務工職員要與留守未成年後代常聯絡接觸、多會晤，實時清楚把握他們的生涯、進修和心思狀態，賜與更包養網多親情關愛。怙恃或受委托監護人不實行監護職責的，村（居）平易近委員會、公安機關和有關部分要實時予以勸誡、禁止；情節嚴重或形成嚴重后果的，公安等有關機關要依法究查其義務。

（二）落實縣、鄉鎮國民當局和村（居）平易近委員會職責。縣級國民當局要實在加大包養網力度兼顧和諧和催促檢討，聯合當地現實制訂實在可行的鄉村留守兒童關愛維護政策辦法，當真組織展開關愛維護舉動，確包養女人保關愛維護任務籠罩本行政區域內一長期包養切鄉村留守兒童。鄉鎮國民當局（街道處事處）和村（居）平易近委員會要加大力度對監護人的法治宣揚、監護監視和領導，催促其實行“除了我們兩個，這裡沒有其他人，你怕什麼？”監護義務，進步監護才能。村（居）平易近委員會要按期訪問、周全排查，實時把握鄉村留守兒童的家庭情形、監護情形、就學情形等基礎信沐堅定的說道。息，并向鄉鎮國民當局（街道處事處）陳述；要為鄉村留守兒童經由過程德律風、錄像等方法與怙恃聯絡接觸供給方便。鄉鎮國民當局（街道處事處）要樹立翔實完整的鄉村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，履行靜態治理、精準施策，為有關部分和社會氣力介入鄉村留守兒童關愛維護任務供給支撐；經由過程黨員干部上門家訪、駐村干部看望、專門研究社會包養任務者隨訪等方法，對重點對象停止核對，確保鄉村留守兒童獲包養金額得妥當照顧。縣級平易近政部分及救助治理機構要對鄉鎮國民當局（街道處事處）、村（居）平易近委員會展開的監護監視等任務供給政策領導和技巧支撐。

（三）加年夜教導部分和黌舍關愛維護力度。縣級國民當局要完美控輟保學部分和諧機制，催促監護人送適齡兒童、少年進學并完成任務教導。教導行政部分要落實不花錢任務教導和教導贊助政策，確保鄉村留守兒童不因貧苦而掉學；支撐和領導中小黌舍加大力度心思安康教導，增進先生心思、人格積極安康成長，及早發明并改正心思題目和不良行動；加大力度對鄉村留守兒童絕對集中黌舍教職工的專題培訓，側重進步班主任和宿舍治理職員關愛照顧鄉村留守兒童的才能；會同公安機關領導和協助中小黌舍完美人防、物防、技防辦法，加大力度校園平安治理，做好法治宣揚和平安教導，輔助兒童加強防范犯警損害的認識、把握預防不測損害的平安知識。中小黌舍要對鄉村留守兒童受教導情形實行全部旅程治理，應用德律風、家訪、家長會等方法加大力度與家長、受委托監護人的溝通交通，清楚鄉村留守兒童生涯情形和思惟靜態，輔助監護人把握鄉村留守兒童進修情形，晉陞監護人義務認識和教導治理才能；實時清楚無故缺課鄉村留守兒童情形，落實停學先生掛號、勸返休學和書面陳述軌制，勸返有效的，應書面陳述縣級教導行政部分和鄉鎮國民當局，依法采取辦法勸返休學；輔助鄉村留守兒童經由過程德律風、錄像等方法加大力度與怙恃的感情聯絡接觸和親情交通。寄宿制黌舍要完美教職工值班軌制，落實先生宿舍平安治理義務，豐盛校園文明生涯，領導寄宿先生積極介入體育、藝術、社會實行等運動，加強黌舍教導吸引力。

（四）施展包養甜心網群團組織關愛辦事上風。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要施展本身上風，積極為鄉村留守兒童供給假期日間照顧、課后教導、心思勸導等關愛辦事。工會、共青團要普遍發動寬大職工、團員青年、少先隊員等展開多種情勢的鄉村留守兒童關愛辦事和合作運動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家等運動場合，為鄉村留守兒童和其他兒童供給關愛辦事，加大力度對鄉村留守兒童怙恃、受委托監護人的家庭教導領導，領導他們實時追蹤關心鄉村留守兒童身心安康狀態，加大力度親情關愛。殘聯要組織展開鄉村留守殘疾兒童康復等任務。關工委要組織發動寬大老干部、老兵士、老專家、老教員、老模范等離退休老同道，協同做好鄉村留守兒童的關愛與辦事任務。

（五）推進社會氣力積極介入。加速孵化培養社會任務專門研究辦事機構、公益慈悲類社會組織、志愿辦事組織，平易近政等部分要經由過程當局購置辦事等方法支撐其深刻城鄉社區、黌舍和家庭，展開鄉村留守兒童監護領導、心思勸導、行動矯治、社會融進和家庭關系調適等專門研究辦事。充足施展市場機制感化，支撐社會組織、愛心企業依托黌舍、社區綜合辦事舉措措施舉行鄉村留守兒童托管辦事機構，財稅部分要依法落實稅費減免優惠政策。

四、樹立健全鄉村留守兒童救助維護機制

（一）樹立強迫陳述機制。黌舍、幼兒園、醫療機構、村（居）平易近委員會、社會任務辦事機構、救助治理機構、福利機構及其任務職員，在任務中發明鄉村留守兒童離開監護零丁棲身生涯或失落、監護人損失監護才能或不實行監護義務、疑似遭遇家庭暴力、疑似遭遇不測損害或犯警損害等情形的，應該在第一時光向公安機關陳述。負有強迫陳述義務的單元和職員未實行陳述任務的，其下級機關和有關部分要嚴厲追責。其他國民、社會組織積極向公安機關陳述的，應實時賜與表彰和嘉獎。

（二）完美應急處理機制。公安機關要實時受理包養妹有關陳述，第一時光包養一個月價錢出警查詢拜訪，有針對性地采取應急處理辦法，強迫陳述義務人要協助公安機關做好查詢拜訪和應急處理任務。屬于鄉村留守兒童零丁棲身包養生涯的，要責令其怙恃當即前往或斷定受委托監護人，并對怙恃停止訓誡；屬于監護人損失監護才能或不實行監護義務的，要聯絡接觸鄉村留守兒童怙恃當即前往或委托其他支屬監護照顧；上述兩種情況聯絡接觸不上鄉村留守兒童怙恃的，要就近護送至其他遠親屬、村（居）平易近委員會或救助治理機構、福利機構姑且監護照顧，并協助告訴鄉村留守兒童怙恃當包養甜心網即前往或從頭斷定受委托監護人。屬于失落的，要依照兒童失落疾速查找機制實時展開查詢拜訪。屬于遭遇家庭暴力的，要依法禁止，需要時告訴并協助平易近政部分將其安頓光臨時呵護場合、救助治理機構或許福利機構實行維護；屬于遭遇其他犯警損害、不測損害的，要依法禁止損害行動、實行維護；對于上述兩種情況，要依這兩天，老公每天早早出門，準備去祁州。她只能在婆婆的帶領下，熟悉家裡的一切，包括屋內屋外的環境，平日的水源和食照有關規則查詢拜訪取證，協助其就醫、判定傷情，為進一個步驟采取干涉辦法、依法究查相干法令義務打下基本。公安機關要將相干情形實時傳遞鄉鎮國民當局（街道處事處）。

（三）健全評價幫扶機制。鄉鎮國民當局（街道處事處）接到公安機關傳遞后，要會同平易近政部分、公安機關在村（居）平易近委員會、中小黌舍、醫療機構以及支屬、社會任務專門研究辦事機構的協助下，對鄉村留守兒童的平安處境、監護情形、身心安康狀態等停止查詢拜訪評價，有針對性地設定監護領導、醫療救治、心思勸導、行動矯治、法令辦事、法令支援等專門研究辦事。對于監護人家庭經濟艱苦且合適有關社會救助、社會福利政策的，平易近政及其他社會救助部分要實時歸入保證范圍。

（四）強化監護干涉機制。對實行家庭暴力、凌虐或拋棄鄉村留守兒童的怙恃或受委托監護人，公安機關應該賜與批駁教導，需要時予以治安治理處分，情節惡劣組成犯法的，依法立案偵察。對于監護人將鄉村留守兒童置于無人監管和照看狀況招致其面對風險且經教導不改的，或許拒不實行監護職責六個月以上招致鄉村留守兒童生涯無著的，或許實行家庭暴力、凌虐或拋棄鄉村留守兒童招致其身心安康嚴重受損的，其遠親屬、村（居）平易近委員會、縣級平易近政部分等有關職員或許單元要依法向國民法院請求撤銷監護人標準，另行指定監護人。

五、從泉源上慢慢削減兒童留守景象

（一）為農人工家庭供給更多幫扶支撐。各地要鼎力推動農人工市平易近化，為其監護照顧未成年後代發明更好前提。合適落戶前提的要有序推動其自己及家眷落戶。合適住房保證前提的要歸入保證范圍，經由過程什物配租公共租賃住房或發放租賃補助等方法，知足其家庭的基礎棲身需求。不合適上述前提的，要在生涯棲身、日間照顧、任務教導、醫療衛生等方面供給輔助。提倡用工單元、社會組織和專門研究社會任務者、志愿者步隊等社會氣力，為其照顧未成年後代供給方便前提和更多輔助。公辦任務教導黌舍要廣泛對農人工未成年後代開放，要經由過程當局購置辦事等方法支撐農人工甜心寶貝包養網未成年後代接收任務教導；完美和落實合適前提的農人工後代在輸出地餐與加入中包養考、高考政策。

（二）領導攙扶農人工返鄉創業失業。各地要鼎力成長縣域經濟，落實國務院關于支撐農人工返鄉創業失業的一系列政策辦法。中西部地域要充足施展比擬上風，積極承接台灣東邊地域財產轉移，加速成長處所上風特點財產，加大力度基礎公共辦事，制訂和落實財務、金融等優惠攙扶政策，落實定向減稅和廣泛性降費政策，為農人工返鄉創業失業供給方便前提。人力資本社會保證等有關部分要普遍宣揚農人工返鄉創業失業政策，加大力度鄉村休息力的失業創業技巧培訓，對有興趣愿失業創業的，要有針對性地推舉用工職位信息或創業項目信息。

六、強化鄉村留守兒童關愛維護任務保證辦法

（一）加大力度組織引導。各地要將鄉村留守兒童關愛維護任務歸入主要議事日程，樹立健全當局引導，平易近政部分牽頭，教導、公安、司法行政、衛生計生等部分和婦聯、共青團等群團組織餐與加入的鄉村留守兒童關愛維護任務引導機制，實時研討處理任務中的嚴重題目。平易近政部要牽頭樹立鄉村留包養條件守兒童關愛維護任務部際聯席會議軌制，會同有關部分在2016年上半年展開一次周全的鄉村留守兒童摸底排包養甜心網查，依托現有信息體系完美鄉村留守兒童信息治理效能，健全信息報送機制。各級婦兒工委和農人工任務引導小組要將鄉村留守兒童關愛維護作為主要任務內在的事務，兼顧推動相干任務。各地平易近政、公安、教導等部分要強化義務認識，催促有關方面落實相干義務。要加速推進完美未成年人維護相干法令律例，進一個步驟明白權力任務和各方職責，特殊要強化家庭監護主體義務，為鄉村留守兒童關愛維護任務供給無力法令保證。

（二）加大力度才能扶植。兼顧各方資本，充足施展當局、市場、社會的感化，慢慢完美救助治理機構、福利機構場合舉措措施，知足姑且監護照顧鄉村留守兒童的需求。包養加大力度鄉村寄宿制黌舍扶植，增進寄宿制黌舍公道分布，知足鄉村留守兒童進學需求。應用現有公共辦事舉措措施開辟兒童運動場合，供給需要托管辦事。各級財務部分要優化和調劑收入構造，多渠道張羅資金，支撐做好鄉村留守兒童關愛維護任務。各地要積極領導社會資金投進，為鄉村留守兒童關愛維護任務供給加倍無力的支持。各地域、各有關部分要加大力度鄉村留守兒童關愛維護任務步隊扶植，配齊配強任務職員，確保事有人干、責有人負。

（三）強化鼓勵問責。各地要樹立和完美任務考察和義務究查機制，對當真履責、任務落實到位、成效顯明的，要依照國度有關規則予以表彰和嘉獎；對任務不力、辦法不實、形成嚴重后果的，要究查有關引導和職包養網評價員義務。對進獻凸起的社會組織和小我，要恰當賜與嘉獎。

（四）做好宣揚領導。加大力度未成年人維護法令律例和政策辦法宣揚任務，展包養網開情勢多樣的宣揚教導運動，強化當局主導、全平易近關愛的義務認識和家庭自“我媽的病不是都治好了嗎？再說了，就湊上幾句，豈能傷神？”裴母笑著搖了搖兒子，搖了搖頭。發實行監護義務的法令認識。樹立健全輿情監測預警和應對機制，感性領導社會言論，實時回應社會關心，宣揚報道進步前輩典範，營建傑出社會氣氛。

各省（包養網心得區、市）要聯合當地現實，制訂詳細實行計劃。對本看法的履行情形，國務院將當令組織專項督查。

國務院

2016年2月4日

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